Yang dimaksud dengan penduduk adalah semua orang yang berdomisili di wilayah geografis Republik Indonesia selama 6 bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari 6 bulan tetapi bertujuan untuk menetap.
Pendataan penduduk dilakukan melalui 2 pendekatan yaitu:
a) De Jure
Yaitu mencacah penduduk ditempat mereka biasa tinggal yaitu tempat tempat yang telah dihuni 6 bulan atau lebih atau penduduk yang tinggal kurang dari 6 bulan tetapi bermaksud menetap.
b) De Facto
Yaitu mencacah penduduk ditempat mereka ditemui oleh petugas pada waktu pencacahan seperti tuna wisma, masyarakat terpencil/suku terasing, penghuni perahu/rumah terapung serta penduduk yang sedang bepergian.
